各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
2014年以來，面對經(jīng)濟稅源增速放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級稅務(wù)機關(guān)在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，采取有效措施，努力克服各種不利影響，充分發(fā)揮稅收在籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配等方面的職能作用，保持了稅收收入平穩(wěn)增長。但一些地方也出現(xiàn)了收過頭稅、空轉(zhuǎn)等虛增收入現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了依法征稅原則。為進一步規(guī)范稅收征管秩序、提高稅收收入質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、堅持依法依規(guī)組織收入
各級稅務(wù)機關(guān)要堅持依法征稅，堅決貫徹組織收入原則，規(guī)范稅收征管行為，及時足額組織稅收收入。同時，越是在稅收形勢嚴(yán)峻的情況下，越不能“寅吃卯糧”。要堅決不收過頭稅，堅決防止采取空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等非法手段虛增收入，堅決避免突擊收稅，切實保證稅收收入質(zhì)量。
二、認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策
各級稅務(wù)機關(guān)要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，認(rèn)真落實國家出臺的各項減稅政策，絕不能以稅收收入任務(wù)緊張為由在落實稅收優(yōu)惠政策上打折扣。要進一步加強稅收政策宣傳和解讀，認(rèn)真執(zhí)行包括扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)再就業(yè)等一系列稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。同時，要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的要求，防止擅自或變相減免稅。
三、強化稅收收入質(zhì)量管理
各級稅務(wù)機關(guān)要將收入質(zhì)量管理作為重點工作常抓不懈，建立完善稅收收入質(zhì)量評價體系，加強對風(fēng)險管理、稅收入庫、稅收與經(jīng)濟匹配性等方面的考核，定期測算下發(fā)評價結(jié)果并做好反饋工作，加強對稅收收入質(zhì)量的監(jiān)督和考核，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。對納稅人申報的異常稅款要嚴(yán)格審核，把好入口關(guān)；對已入庫稅款要認(rèn)真甄別，對“問題稅款”該退庫的退庫，該調(diào)庫的調(diào)庫。強化稅收會計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法風(fēng)險，規(guī)范稅收征管秩序。
四、加大監(jiān)督檢查工作力度
各級稅務(wù)機關(guān)要加強對下級稅務(wù)機關(guān)組織收入、征收管理等情況的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)征稅、違規(guī)征稅、稅收政策不落實、收過頭稅等問題，要及時糾正并嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，促進規(guī)范稅收執(zhí)法，做到依法征管。對地方違規(guī)干預(yù)稅收的行為要主動向當(dāng)?shù)卣龊脺贤ń忉尮ぷ?，爭取理解和支持，并及時向上級稅務(wù)機關(guān)報告，堅決防止損害納稅人合法權(quán)益行為的發(fā)生，維護正常稅收征管秩序。
國家稅務(wù)總局
2015年2月5日
