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 【正 文】
《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》明確，注冊稅務(wù)師承辦的涉稅鑒證業(yè)務(wù)包括企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)的鑒證、企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損和財(cái)產(chǎn)損失的鑒證、國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)?！镀髽I(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》（試行）》、《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》等業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的出臺(tái)，使得涉稅鑒證業(yè)務(wù)有章可循。但涉稅鑒證業(yè)務(wù)用什么制度來保證，準(zhǔn)入資格是什么，法律效力有多大等問題，仍然困擾著稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)。
　　近年來，國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)在明確涉稅鑒證業(yè)務(wù)時(shí)，使用的字眼是“可建議”、“可附送”之類，極少有“需報(bào)送”字樣，更難看到“必須”字樣，制度剛性顯得不足。由于沒有相應(yīng)的制度保障，涉稅鑒證對不少稅務(wù)師事務(wù)所來說仍然是可望不可即，很難開展業(yè)務(wù)。同時(shí)，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證無所適從，使涉稅鑒證業(yè)務(wù)的發(fā)展受到一定制約。
　　《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》明確，從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所。國家稅務(wù)總局《關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》再次明確，對于不具備注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機(jī)構(gòu)一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是，在不少地方，涉稅鑒證業(yè)務(wù)誰都可以做，稅務(wù)師事務(wù)所可以做，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以做，律師事務(wù)所可以做，甚至沒有取得稅務(wù)代理資格的中介機(jī)構(gòu)也可以做。非法從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)的問題沒有得到有效制止，其違規(guī)出具的涉稅鑒證報(bào)告沒有被拒絕受理，違規(guī)代理人員沒有受到應(yīng)有的處罰，影響著注稅行業(yè)的健康發(fā)展。
　　按照《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》的規(guī)定，注稅行業(yè)具有涉稅鑒證職能，按照依法、獨(dú)立、客觀、公正的原則出具的報(bào)告書，應(yīng)具有鑒證性的法律效力。同時(shí)，該辦法還規(guī)定，對稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其涉稅鑒證作用。但實(shí)際工作中，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)并不認(rèn)可稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)出具的涉稅鑒證報(bào)告的效力。
　　作為涉稅鑒證報(bào)告的主要使用對象和檢驗(yàn)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持和認(rèn)可至關(guān)重要，只有稅務(wù)機(jī)關(guān)予以認(rèn)可，才能體現(xiàn)涉稅鑒證報(bào)告的效力，才能使納稅人有鑒證的需求，稅務(wù)師事務(wù)所才能贏得客戶，贏得市場。
　　凡此制約涉稅鑒證業(yè)務(wù)開展的問題，相關(guān)部門應(yīng)制定配套的規(guī)章制度，明確規(guī)定應(yīng)鑒證項(xiàng)目必須附送稅務(wù)師事務(wù)所的鑒證報(bào)告，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理操作規(guī)程中，把應(yīng)鑒證項(xiàng)目的審核報(bào)告列入企業(yè)必須提供的資料之中，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)有遵從依據(jù)，保障涉稅鑒證落到實(shí)處。