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上市公司明年實(shí)施《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》
發(fā)布日期:2012/1/16 發(fā)布人:管理員 瀏覽次數(shù):1380 |
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【法規(guī)名稱】上市公司明年實(shí)施《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》 【發(fā)文機(jī)關(guān)】 【文件字號(hào)】 【頒布日期】 【施行日期】 【法規(guī)分類】 【適用范圍】 【時(shí) 效 性】 【失效日期】 【轉(zhuǎn)發(fā)字號(hào)】 【轉(zhuǎn)發(fā)說明】 【正 文】
近日,財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》(以下簡稱基本規(guī)范)?;疽?guī)范將自2009年7月1日起先在上市公司范圍內(nèi)施行,鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。執(zhí)行基本規(guī)范的上市公司,應(yīng)當(dāng)對本公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價(jià),披露年度自我評價(jià)報(bào)告,并可聘請具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)。 基本規(guī)范共七章五十條,各章分別是:總則、內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督和附則。基本規(guī)范堅(jiān)持立足我國國情、借鑒國際慣例,確立了我國企業(yè)建立和實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)框架,并取得了重大突破。一是科學(xué)界定內(nèi)部控制的內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程,有利于樹立全面、全員、全過程控制的理念。二是準(zhǔn)確定位內(nèi)部控制的目標(biāo),要求企業(yè)在保證經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、提高經(jīng)營效率和效果的基礎(chǔ)上,著力促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。三是合理確定內(nèi)部控制的原則,要求企業(yè)在建立和實(shí)施內(nèi)部控制全過程中貫徹全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則和成本效益原則。四是統(tǒng)籌構(gòu)建內(nèi)部控制的要素,有機(jī)融合世界主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)內(nèi)部控制的做法經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了以內(nèi)部環(huán)境為重要基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)評估為重要環(huán)節(jié)、以控制活動(dòng)為重要手段、以信息與溝通為重要條件、以內(nèi)部監(jiān)督為重要保證,相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的五要素內(nèi)部控制框架。五是開創(chuàng)性地建立了以企業(yè)為主體、以政府監(jiān)管為促進(jìn)、以中介機(jī)構(gòu)審計(jì)為重要組成部分的內(nèi)部控制實(shí)施機(jī)制,要求企業(yè)實(shí)行內(nèi)部控制自我評價(jià)制度,并將各責(zé)任單位和全體員工實(shí)施內(nèi)部控制的情況納入績效考評體系;國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門有權(quán)對企業(yè)建立并實(shí)施內(nèi)部控制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;明確企業(yè)可以依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對本企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì),出具審計(jì)報(bào)告。 財(cái)政部副部長王軍在《基本規(guī)范》發(fā)布會(huì)上表示,《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》確立了我國企業(yè)建立和實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)框架,構(gòu)筑起了中國企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。今后,要著力健全內(nèi)控規(guī)范體系,逐步建立一套以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng),以評價(jià)指引、應(yīng)用指引和內(nèi)部控制鑒證指引等配套辦法為補(bǔ)充的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系,并不斷完善以法制為推動(dòng)、以企業(yè)實(shí)施為主體、以政府監(jiān)管和社會(huì)評價(jià)為保障、以各方面積極參與為促進(jìn)的內(nèi)控實(shí)施體系。基本規(guī)范的制定發(fā)布和若干配套指引的公開征求意見,是繼我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則正式頒布和順利實(shí)施之后,財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管和國有資產(chǎn)管理部門以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)企業(yè)和資本市場又好又快發(fā)展的又一重大舉措。 中國證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,基本規(guī)范的發(fā)布實(shí)施,有利于我國資本市場持續(xù)健康發(fā)展。作為公眾公司的上市公司,其內(nèi)部控制不僅關(guān)系自身質(zhì)量和發(fā)展,更關(guān)系到廣大投資者的利益,關(guān)系到資本市場的健康發(fā)展。健全有效的內(nèi)部控制,有利于提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,提高財(cái)務(wù)報(bào)告的有效性,對于保證投資者對高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息的需求,體現(xiàn)資本市場三公原則,保護(hù)投資者合法權(quán)益具有至關(guān)重要的意義;有利于上市公司遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定,堵塞管理漏洞,保障公司資產(chǎn)安全,有效提高公司防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,減少、避免舞弊現(xiàn)象的發(fā)生;有利于提高經(jīng)營效益和效率,提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力,增強(qiáng)公司競爭力,從而提高上市公司質(zhì)量,最大程度地回報(bào)股東和社會(huì)。 今后,中國證監(jiān)會(huì)將完善和修訂信息披露的有關(guān)政策規(guī)定,組織交易所、證券業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合基本規(guī)范進(jìn)一步完善和修訂《上市公司內(nèi)部控制指引》,結(jié)合基本規(guī)范的實(shí)施,對不同類型、不同發(fā)展階段的上市公司加強(qiáng)指導(dǎo),進(jìn)一步提出上市公司執(zhí)行基本規(guī)范的具體要求。 |
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