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【法規(guī)名稱】物業(yè)稅的首要目標(biāo)是縮小貧富差距
【發(fā)文機(jī)關(guān)】
【文件字號(hào)】
【頒布日期】
【施行日期】
【法規(guī)分類】
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【時(shí) 效 性】
【失效日期】
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【轉(zhuǎn)發(fā)說明】
【正    文】
    為什么要開征物業(yè)稅？這是一個(gè)必須解決的問題，這牽扯到與目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的政策問題。
　　在當(dāng)前的物業(yè)稅改革中，我們有兩種選擇：第一，給政府開辟新的財(cái)源，多征稅。第二，促進(jìn)社會(huì)公平，改善資源配置效率。顯然，不同的目標(biāo)相應(yīng)的對(duì)策必然不一樣。

　　當(dāng)前，我們必須考慮到有可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素主要出現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是金融，一個(gè)是社會(huì)問題。由于金融體制改革嚴(yán)重滯后，我國(guó)的金融體系非常脆弱。因此，務(wù)必要切斷房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)通向銀行系統(tǒng)的渠道，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的心臟——金融系統(tǒng)不出現(xiàn)大問題。
　　貧富差距不斷加大對(duì)任何一個(gè)社會(huì)而言，都是一個(gè)危險(xiǎn)的因素。在這方面，務(wù)必要努力縮小貧富差距，照顧社會(huì)上的弱勢(shì)群體。研究開征物業(yè)稅就是要高屋建瓴，圍繞著防范危機(jī)的大題目做文章，而不是單純地糾纏于各個(gè)集團(tuán)的利益分配。

　　2007年全國(guó)財(cái)稅收入已經(jīng)突破了5.1萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)速度為31.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP增長(zhǎng)速度和居民收入增速。顯而易見，開征物業(yè)稅的目的并不是為了再開新稅為各級(jí)政府?dāng)控?cái)。

　　從理論上來(lái)說，也絕對(duì)不是稅率越高，政府的財(cái)稅收入越多。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有條拉弗曲線，描述稅率和財(cái)政收入的關(guān)系。

　　當(dāng)稅率為零的時(shí)候，政府的財(cái)稅收入為零。如果稅率高達(dá)100%，必然扼殺生產(chǎn)積極性，政府的財(cái)稅收入也降為零。隨著稅率的升高，政府的財(cái)稅收入呈現(xiàn)一條凸曲線，在中間的某個(gè)位置達(dá)到最高點(diǎn)。中國(guó)13億人，其中7億農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)比重很小，稅負(fù)主要落在5億多城鎮(zhèn)居民頭上。羊毛出在羊身上。無(wú)論是以什么形式征收，城鎮(zhèn)居民平均每人對(duì)政府公共開支的貢獻(xiàn)差不多1萬(wàn)元。從總體來(lái)說，中國(guó)老百姓承擔(dān)的稅負(fù)并不輕，也許應(yīng)當(dāng)逐步減稅才對(duì)。

　　按照易綱教授的歸納，征收物業(yè)稅可以起到多方面的作用：第一，征收物業(yè)稅有利于理順中央政府與地方政府的關(guān)系。第二，有利于優(yōu)化房地產(chǎn)稅制。第三，有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)。第四，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使其向提供公共建設(shè)、公共服務(wù)方向發(fā)展。

　　根據(jù)中國(guó)目前的國(guó)情，為了深化改革，促進(jìn)社會(huì)和諧，征收物業(yè)稅的主要目的也許應(yīng)當(dāng)確定為以下幾點(diǎn)：

　　首先是縮小貧富差距。眾所周知，有錢的人住的房子大，理應(yīng)多交稅，窮人住的房子小，甚至沒有房子，他們理應(yīng)少交稅或者不交稅。在十七大文件中正式提出了財(cái)產(chǎn)性收入，住房是居民財(cái)產(chǎn)的一個(gè)主要組成部分。由于房?jī)r(jià)暴漲，住宅價(jià)值也隨之攀高，戶型越大漲得越快。對(duì)于這部分資產(chǎn)性收入征稅是完全合理的。當(dāng)前，中國(guó)的貧富差距居高不下。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告2006》提供的近年來(lái)收入分配不平等狀況的測(cè)量指標(biāo)，在127個(gè)國(guó)家里，中國(guó)與幾個(gè)拉美和非洲國(guó)家并列于第95位。收入不平等程度高于中國(guó)的國(guó)家有29個(gè)，其中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國(guó)家。亞洲只有馬來(lái)西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家的不平等程度高于中國(guó)。非常遺憾，中國(guó)被列入少數(shù)收入分配不平等程度很高的國(guó)家。

　　值得特別關(guān)注的是，近年來(lái)貧富差距非但沒有縮小，還在繼續(xù)加大，這說明我們的稅制亟待改革，其中物業(yè)稅的缺位是一個(gè)很重要的原因。有些老百姓一聽到要開征物業(yè)稅就暴跳如雷，罵不絕口，反映出民間對(duì)稅收負(fù)擔(dān)過重怨聲載道。其實(shí)，開征物業(yè)稅的目的恰恰就是要幫助低收入家庭，通過開征物業(yè)稅提高地方政府轉(zhuǎn)移支付和改善公共福利設(shè)施的能力，縮小貧富差距。此外，征收物業(yè)稅還可以讓廣大民眾分享房地產(chǎn)（包括土地）升值的好處，有助于促進(jìn)社會(huì)公平。

　　其次，整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制囤房投機(jī)需求。目前，在北京、上海等大城市中許多有錢人買上好幾套房子，空置在那里。在深圳等地投機(jī)炒房成風(fēng)。中國(guó)人多地少，土地資源特別緊缺，許多家庭還存在著嚴(yán)重的住房困難，因此，不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人占有過多的住房面積，更不應(yīng)當(dāng)縱容房地產(chǎn)過度投機(jī)。征收物業(yè)稅可以提高占有成本，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的有效利用，降低空置率，提高資源的配置效率，在一定程度上抑制房地產(chǎn)投機(jī)需求。

　　其他還有，改善中央和地方政府的分稅情況，規(guī)范地方政府批租土地過程中的短期行為，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的激勵(lì)，整頓不合理稅費(fèi)，減少房地產(chǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

　　總之，開征物業(yè)稅的首要目標(biāo)是縮小貧富差距。因此，在設(shè)計(jì)物業(yè)稅改革方案的時(shí)候，絕對(duì)不能再給低收入者增加負(fù)擔(dān)。通過征收物業(yè)稅改善地方政府提供公共服務(wù)的能力，照顧社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)公平。第二層次的目標(biāo)是提高資源配置效率，降低住房空置率，有效利用稀缺資源，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)上過度投機(jī)需求。和這兩個(gè)主要目標(biāo)相比，增加地方政府的財(cái)稅收入等都屬于較低層次的問題。