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　針對部分省市稅務(wù)機關(guān)在日常稅收管理中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)境外機構(gòu)為境內(nèi)企業(yè)提供管理或技術(shù)服務(wù)，對取得的所得未按規(guī)定履行所得稅申報納稅義務(wù)的情況，國家稅務(wù)總局專門下發(fā)《關(guān)于調(diào)查境外機構(gòu)通過派遣人員為境內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)征收企業(yè)所得稅情況的函》（際便函〔2009〕103號），要求各地稅務(wù)機關(guān)針對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是汽車制造企業(yè)開展調(diào)查。但是，際便函〔2009〕103號文件并沒有對境外機構(gòu)勞務(wù)派遣在什么情況下視為向境內(nèi)提供服務(wù)構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)、什么情況下不視為提供服務(wù)及不構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)給出判定原則和標準。近期，國家稅務(wù)總局在《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定〉及議定書條文解釋的通知》（國稅發(fā)〔2010〕75號）中提出了比較明確的判定標準。
　國稅發(fā)〔2010〕75號文件規(guī)定，由于母子公司之間的特殊關(guān)系，現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，母子公司之間常存在較為復(fù)雜的跨境人員及業(yè)務(wù)往來。這種情況下，母公司在子公司的活動是否導(dǎo)致母公司在子公司所在國構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)，應(yīng)從以下幾個方面掌握：
?。ㄒ唬?yīng)子公司要求，由母公司派人員到子公司為子公司工作，這些人員受雇于子公司，子公司對其工作有指揮權(quán)，工作責(zé)任及風(fēng)險與母公司無關(guān)，由子公司承擔，那么，這些人員的活動不導(dǎo)致母公司在子公司所在國構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)。此種情況下，子公司向此類人員支付的費用，不論是直接支付還是通過母公司轉(zhuǎn)支付，都應(yīng)視為子公司內(nèi)部人員收入分配，對支付的人員費用予以列支，其所支付的人員費用應(yīng)為個人所得，按子公司所在國有關(guān)個人所得稅法相關(guān)規(guī)定，以及協(xié)定第十五條的有關(guān)規(guī)定征收個人所得稅。
?。ǘ┠腹九扇藛T到子公司為母公司工作時，應(yīng)按本條第一款或第三款的規(guī)定判斷母公司是否在子公司所在國構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)。符合下列標準之一時，可判斷這些人員為母公司工作：
　1.母公司對上述人員的工作擁有指揮權(quán)，并承擔風(fēng)險和責(zé)任。
　2.被派往子公司工作的人員的數(shù)量和標準由母公司決定。
　3.上述人員的工資由母公司負擔。
　4.母公司因派人員到子公司從事活動而從子公司獲取利潤。
　本文結(jié)合案例說明如下。
　美國某汽車制造企業(yè)在中國境內(nèi)投資成立了一家中外合資汽車制造企業(yè)。稅務(wù)機關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，境外母公司和這家境內(nèi)合資企業(yè)之間存在兩份協(xié)議：
　1.《國際雇員協(xié)議》。根據(jù)當初的合資協(xié)議約定，合資企業(yè)的高級管理人員由境外和境內(nèi)投資方各自指派。因此，境外投資方和合資企業(yè)簽訂了一份《國際雇員協(xié)議》，約定相關(guān)高級管理人員由境外投資方直接指派，在派遣期間作為合資方的雇員，在合資方董事會安排下，代表合資企業(yè)履行管理職能，為合資企業(yè)服務(wù)。對于外方派遣人員的薪酬標準，境內(nèi)合資方應(yīng)按合資協(xié)議約定的標準支付。由于這部分人員只是暫時到中國境內(nèi)受雇，考慮到社保等一些實際因素，這些人員的薪酬全部由美方母公司代為支付后，境內(nèi)企業(yè)按照美方代墊的費用全額轉(zhuǎn)付給美方。
　2.《短期技術(shù)支持協(xié)議》。由于美方在向境內(nèi)合資企業(yè)進行生產(chǎn)線安裝、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中，需要派員到境內(nèi)為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。因此，境外機構(gòu)和境內(nèi)合資公司簽訂了《短期技術(shù)支持協(xié)議》，約定境外機構(gòu)在向境內(nèi)機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)時，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)派遣人員數(shù)量和服務(wù)天數(shù)，按約定的標準向境外機構(gòu)支付技術(shù)支持費。
　對照國稅發(fā)〔2010〕75號文件相關(guān)規(guī)定，對這兩份合同的性質(zhì)進行分析。
　從《國際雇員協(xié)議》可以看出，對于合資企業(yè)的高級管理人員，根據(jù)合資協(xié)議約定，分別由投資方各自委派的做法是符合商業(yè)常規(guī)的，也是投資方對于投資企業(yè)控制權(quán)的一種體現(xiàn)。那種認為不管什么情況下，只要投資方向其投資的企業(yè)派遣高級管理人員，就視同投資方在為投資企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)的看法是站不住腳的，分析如下：
　1.《國際雇員協(xié)議》約定了這些人員在派遣期間是作為合資企業(yè)的雇員，在合資方董事會安排下，代表合資企業(yè)履行管理職能，為合資企業(yè)服務(wù)。因此，這份《國際雇員協(xié)議》完全符合國稅發(fā)〔2010〕75號文件“由母公司派人員到子公司為子公司工作，這些人員受雇于子公司，子公司對其工作有指揮權(quán)，工作責(zé)任及風(fēng)險與母公司無關(guān)，由子公司承擔”的條件，這些人員的活動不導(dǎo)致母公司在子公司所在國構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)。
　2.在這一情形下，境內(nèi)合資企業(yè)向此類人員支付的費用，不論是直接支付還是通過母公司轉(zhuǎn)支付，都應(yīng)視為合資企業(yè)內(nèi)部人員收入分配，對支付的人員費用予以列支，其所支付的人員費用應(yīng)為個人所得，按我國《個人所得稅法》相關(guān)規(guī)定扣繳個人所得稅后，即可對外支付。
　對于《短期技術(shù)支持協(xié)議》，由于是境外母公司派遣人員為境內(nèi)合資企業(yè)在生產(chǎn)線安裝和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中提供技術(shù)服務(wù)，這些人員的工作的指揮權(quán)應(yīng)歸母公司，由母公司承擔風(fēng)險和責(zé)任。同時，需要派遣人員的數(shù)量和標準也是由境外母公司決定的。既然這些人員由母公司支配，代表母公司來華提供服務(wù)，這些人員的費用自然由母公司負擔。同時，母公司派人員到子公司從事活動，一般應(yīng)從子公司獲取利潤。
　但是，對于境內(nèi)機構(gòu)派遣員工是否構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)，在根據(jù)國稅發(fā)〔2010〕75號文件進行判定時，應(yīng)根據(jù)實質(zhì)重于形式的原則，從人員的支配權(quán)、風(fēng)險和責(zé)任承擔等這些影響行為實質(zhì)的角度去把握。對于派遣費用支付的判定上，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況進行靈活的判斷。比如，一般情況下，母公司為子公司提供服務(wù)，子公司支付的費用要大于母公司因派遣人員而承擔的費用，從而母公司因為子公司提供服務(wù)是獲取利潤的。但有些情況下，母公司為扶持境內(nèi)子公司，收取的服務(wù)費用可能小于其實際承擔的人員費用，這并不影響常設(shè)機構(gòu)的認定。因為，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，母公司向子公司收取有關(guān)服務(wù)費時，應(yīng)按獨立企業(yè)公平交易原則處理。如果母公司收取的服務(wù)費小于其提供服務(wù)的成本，應(yīng)對此關(guān)聯(lián)交易按獨立交易原則進行特別納稅調(diào)整。
　再結(jié)合一個服務(wù)業(yè)案例說明實質(zhì)判定原則的運用。
　國內(nèi)一家五星級酒店由于管理不善，一直虧損。后期，中方和新加坡一家專業(yè)酒店管理公司簽訂酒店托管協(xié)議，中方人員退出酒店管理，由新加坡公司派遣人員到境內(nèi)酒店擔任高級管理職務(wù)。中方酒店每年向新加坡公司支付一筆固定的管理費，同時如果酒店盈利，再按盈利金額的20%加付管理費。
　該案例也是境外機構(gòu)向境內(nèi)機構(gòu)派遣人員擔任高級管理職務(wù)，新加坡派遣人員的薪酬費用由新加坡公司支付。在這種情況下，中方支付給新方的管理費肯定大于新方支付給派遣人員的薪酬。但是，能否僅依據(jù)這一標準就認定是新方為境內(nèi)機構(gòu)提供服務(wù)而構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)呢？答案是否定的，還是應(yīng)根據(jù)派遣人員指揮權(quán)以及風(fēng)險、責(zé)任等這些影響行為實質(zhì)的標準去辨別。在這樣一份酒店托管合同下，派遣多少人員，派遣什么標準的人員由新加坡公司決定。這些人員在境內(nèi)酒店公司期間是受新加坡公司控制，由新加坡公司進行考核。同時，新加坡公司應(yīng)根據(jù)托管協(xié)議對于為境內(nèi)酒店提供的管理服務(wù)承擔相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。因此，這份看似派遣高級管理人員的合同，實質(zhì)上是一份服務(wù)合同。因此，在滿足一定標準的前提下，應(yīng)認定為新加坡公司因派遣人員在境內(nèi)構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)。境內(nèi)企業(yè)在向新方支付托管費時，應(yīng)扣繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。同時，新方派遣人員在華工作期間取得的工資、薪金，應(yīng)在華申報繳納個人所得稅。